一、“高智能化”与“停车难”并存

从 2015 年至今，我国城市智慧停车行业发展迅速，智能化水平不断提升，从地磁、车位锁，到高位视频、巡检车，仅路内智慧停车技术手段已不下十余种，路外终端设备品牌、品类更是多不胜数，甚至场内车位诱导、余位监测、反向寻车等技术也已有了实践应用场景。但与此同时，我国“停车难、停车乱”问题依然十分严峻，从北上广深到县城乡镇，每个城市都存在着不同类型、不同程度的停车问题。“高智能化”与“停车难”并存成为当下城市停车行业发展的典型特征之一。

而新阶段下衍生的几大典型现象更是值得关注。一方面，随着汽车保有量的持续激增， 停车难、停车乱在大中小各类城市集中爆发， 各地政府对于停车治理工作越发关注，纷纷从基础平台打造、常态化机制构建等角度着手停车治理工作。另一方面，从各地实践情况来看， 路内停车收费与民生服务保障的平衡问题成为普遍的难点，单一依赖路内收费作为主要收入的发展方式逐渐被验证不具普适性，路内车位“应划尽划”似乎不再是城市停车的首选项。除此以外，经历从“增量”到“存量”的思维转变后，各地城市停车纷纷开展了第一轮的存量盘活，通过特许经营、增量投建等方式进行车位资源发债、融资。而随着不断推进，大部分城市现有资源的金融杠杆也几乎使用到极致，如何整合新的存量资源、生血造血成为各地新的课题。

新的发展环境下，全国各地进行了许多有意义的探索，最为直观的是 2019 年以后大部分城市都成立了本地的静态交通公司或城市停车公司。《2023 年中国停车行业发展白皮书》数据显示，在中国市政工程协会城市停车专业委员会 2023 年调研的 318 个城市中，已建设国资性质静态交通或停车公司的城市占比高达 82%，并且这些公司已然成为本地解决停车难、停车乱问题以及开展停车治理市场化运作的主体，这让原本离散的行业某种程度上有了聚拢的载体，某种程度上也预示着在经历“百花齐放”的自由发展后，城市停车行业已然进入了新的缝合期。

然而各地的国资性质静态交通或停车公司发展阶段同样千差万别。从笔者的走访调研来看，各地建设情况主要有“未建设、未运营” “已建设、未运营” “基础智能化建设及运营”以及“城市级停车联网建设及运营”四类，而从需求视角又可归纳为两类：一是需要从“0-1”进行破冰的城市，其关注点更多是如何进行智慧化建设，如何合理化、稳定化开展日常运营；二是需要从“1-100”进行破局的城市，其面临的困局更多则是增长乏力。

综上所述，笔者以为当前阶段要想推动城市停车难、停车乱的问题的缓解，首要解决的是“0-1”阶段和“1-100”阶段城市所面临的困惑，满足其发展需求。

二、“一张网”构建城市停车“新质生产力”

无论是“0-1”阶段城市的需求，还是“1-100”阶段城市的需求，其本质上都是高质量发展的需求，而高质量发展显然离不开行业新质生产力的构建。

去年以来，习近平总书记围绕新质生产力作出一系列重要论述，强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。城市停车行业的“新质生产力”是什么？又该如何构建？当下行业内尚未有明确公认的说法，笔者在此仅提供部分思路与大家讨论。

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。折射到城市停车行业，其三个来源中，“生产要素创新性配置” 与“产业转型升级”一定程度上共性地指向了“一张网”的建设。

以刚刚召开过湖北省“全市一个停车场”建设观摩活动的秭归县为例，在政府领导的支持以及相关政策保障下，秭归县完成了 70 多个老旧小区的改造，近 3000 个泊位接入城市级停车平台实现联动运营。基于城市停车“一张网”，小区车位白天共享给周边使用，夜间小区车主使用，既满足了小区正常停车需要，同时业委会、小区业主还能通过车位共享获得停车收益。联动运营新模式下，业主既是消费者也是收益者，其意愿和热情得到了极大地激发。另一方面，秭归县依托“一张网”的数据支撑， 针对周末潮汐现象明显的商圈地带，科学推行了价格差异化分流机制，如在商圈里停车价格相对高， 往外 100 米一个价格，200 米一个价格，以此阶梯式递减直至免费，从而实现了停车分流，既缓解了商圈停车难题，同时又大幅提高了周边车位资源的使用效率。

由此来看，“一张网”能够改变传统的停车“经营模式”和“消费模式”，对城市停车产业生态进行重新定义，以催生城市停车新产业、新模式、新动能，进而推动产业深度转型升级。同时通过“一张网”的建设与使用，具有专业技能的从业人员与更加智能、高效的城市级停车平台相结合，能够对传统的和新型的停车资源进行优化组合，进而通过创新性配置大幅提升城市停车资源的使用效率。因此“一张网”的建设或是当下城市停车行业新质生产力构建的关键路径之一。

事实上，“一张网”作为当下城市停车行业的创新要素，其推动行业新质生产力发展的作用早已崭露头角。对政府而言，联网后的动态治理有了分析决策的依据；对市民而言，联网后查位方便、导航精准、支付够便捷、车位可共享；对企业而言联网后欠费问题缓解，闲时导流增收，运营降本增效；而对国资性质静态交通或停车公司而言，联网后打造了数据高地、场景入口，能够培育产业金融，能够发展数字经济。因此，动态治理需要联网，便民服务需要联网，高效运营需要联网，产业金融也需要联网。“一张网”是典型的“小切口，撬动产业升级”，能够实现政府、市民、企业、国资性质静态交通或停车公司的四方共赢。

三、政府 + 市场，高质量推进“一张网”建设

“一张网”建设又该如何有效、高效推动？当前我国城市停车面临的主要需求仍然来自汽车产业发展需要、经济内循环需要以及满足人民群众对美好生活向往的需要。因此，单纯依赖市场经济的模式来推进“一张网”建设，目前来看是行不通的。

2023 年，住建部印发《住房城乡建设部关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》（建城〔2023〕74 号），要求实现信息互联互通、共享共用；湖北省住建厅印发了《关于加快推进“全市一个停车场”建设的通知》，将联网工作纳入政府目标考核；湖南省住建厅确定 8 个试点城市，采用“以奖代补” 的方式推动城市停车联网信息平台的建设。越来越多的城市将“城市停车场联网”纳入地方政府立法。无论是国家层面还是地方层面，政策开始成为“一张网”建设的驱动力。由此来看“政府之手”与“市场之手”相结合，或是当前高质量推进“一张网” 建设的最佳路径。

“政府之手”驱动：从各地实践经验来看，大体可从成立专班、发布文件、加强宣传、压实责任以及同步立法五个方面着手。细化到落地方法上，笔者大体归结为八个步骤，即普查定目标、文件是基础、国资做先导、条块相结合、物业需动员、生态相合作、备案做抓手以及同步推立法。这既是“一张网” 建设的有效保障，也是“市场之手”发挥作用的前提基础。

“市场之手”驱动：笔者以为需从明确“主体” 开始，由政府明确“主体”对于“市场之手”的开展尤为重要。其次，“主体”的观念需从以往“地主” 思维转变为“链主”思维，即不再一味谋求跑马圈地，谋求事无巨细的自主掌握，而是做链接的主体， 以平台聚拢更多资源。“链主”既要做好自我经营， 同时更要以市场机制来赋能整个产业链。从各地实践来看，成功“链主”大体具备几个特征：一是与政府同频，从便民出发；二是定位存量盘活，谋求增值运营；三是抛弃零和思想，追求互利共赢。

除“双手”驱动之外，“技术”仍是高质量推进“一张网”建设的基础支撑。“一张网”建设的关键技术路径要能以始为终，要明确监管联网和市场链主级联网二者需求的不同，其联网的技术路径也不尽相同。目前城市联网的内涵在不断升级，从通行级联网到支付级联网，再到生态级联网，“全城做接口”或“全城换设备”的方式显然无法支撑持续发展的需求。对此最佳解决方法是行业的标准化，如笔者近期参编的《智慧城市 智慧停车》系列国家标准以及《停车场信息联网技术标准 T/CMEA50-2024》， 分别对智慧停车的总体、平台技术、数据以及联网技术做出了标准化要求。然而标准从普及到公认， 再到真正商用需要漫长的过程。因此兼具接口联网、盒子联网以及设备联网能力的技术路径和产品对于当下阶段长效化开展联网便显得十分重要，这既能保障每个城市可以因地制宜，不走极端，同时还能大大降低联网的成本投入。

四、生态与数据，深挖“一张网”价值

作为构建城市停车行业新质生产力的主要路径，“一张网”建设除缓解“停车难、停车乱”之外， 对于行业高质量发展的多维长效赋能已成为各地实践探索的重要方向。

近年来，全国各地对“一张网”的价值深挖进行了诸多探索，包括平台赋能价值挖掘、生态合作价值挖掘、增值运营价值挖掘以及数据资产价值挖掘等。而以“停充一体化”为典型的生态合作价值挖掘以及以“数据资产入表、数据产品发布”为典型的数据资产价值挖掘当下阶段赢得了行业的广泛认可。

2023 年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19 号），提出鼓励创新融资支持模式；实施城市停车充电“一张网”专项工程。与此同时，新能源汽车保有量增速迅猛，充电设备需求缺口高达千万，政策鼓励与需求激增下，各地国资性质静态交通或停车公司均陆续开展了“停充一张网”建设。“停充一张网”模式下，对车主而言，停充找站更便捷、停充价格更优惠；对运营者而言，停充运营更精细、停充选址更精确；对监管者而言，备案审批更规范、资源监控更准确。另一方面，“停充一张网”后可开展的“新能源发债”也已成为静态交通领域依托停车场“整合新的存量资源、生血造血”的典型场景。

此外，2023 年 12 月，国家数据局等 17 部门联合印发的《“数据要素 ×”三年行动计划（2024—2026 年）》，选取交通运输、金融服务、城市治理等 12 个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。2024 年 1 月 1 日起，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，明确数据资源的确认范围和会计处理适用准则等，规范了数据作为无形资产、存货等在财务上的具体展示以及如何披露。国家政策的逐步完善，从顶层设计、制度管理、落地依据等各个方面为数据要素市场化提供了指导和保障。而数据资产入表是对数据要素流转工作的重要支持，能够推动数据资产化和数据要素发展。作为城市交通的最后一公里，城市治理的精细化环节，城市停车、充电数据资产入表同样迎来了前所未有的发展机遇期。

据不完全统计，2024 年以来全国 20 多个城市陆续发布了 30 余款停车或停充数据资产产品，其中绝大多数城市均已进行了不同程度的“一张网”建设。数据的使用价值高度依赖于规模质量、多源融合和应用场景，因此利用多级网络和中心数据库构建统一的信息平台，编制纵横交错的数据之网，才能更好地挖掘数据价值，激发数据活力。换而言之，“一张网”是停车、充电数据资产入表开展的基础支撑，而数据资产入表则是停车、充电“一张网”价值的重要体现之一。

而在实践中，“一张网”生态合作价值与数据资产价值的挖掘往往又是相辅相成。以常州市为例，2023 年底，常州市基于已建成的停车“一张网”开展了“停充一张网”建设，并打造了本土化停车充电一体化平台“常畅充”，互联聚合了常州市12 家充电运营商，打通了上万个充电设备，半年时间吸留了全市60% 的充电用户。值得关注是，常畅充的构建并非是对其他充电运营商的资源掠夺，相反常州“停充一张网”在上线后的半年间带动了各运营商充电利用率的持续增长，真正实现了互惠共赢。今年七月，“常州市公共停车泊位及充电桩实时状态数据”数据产品登记、挂牌，完成数据资产质量评价报告及资产评估报告，评估价值约900 万元，同时与中信银行达成战略合作，对数据资产进行融资授信，授信额度500 万元，充分印证“一张网”生态合作价值与数据资产价值。

五、结语

当前城市停车行业政策在发力、政府在推动，“一张网”模式正在广泛落地，由“一张网”构建的“新质生产力”也在逐渐推动着行业全方位高质量发展。相信在不久的将来，在“政府之手”和“市场之手” 的双重驱动下，“0-1”阶段城市会迎来破冰，“1-100”阶段城市会迎来破局，城市停车行业会迎来“产-融- 治”的全面协调发展！

■文 / 胡环宇 李超 北京通通易联科技有限公司